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一切从实际出发 是党的全部理论和实践立足点？

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，“走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论”，“中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，团结带领人民决胜全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，开辟了中国式现代化新道路。

如何提高大局意识，实现两个部门之间，多个部门之间的工作联动？

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化行政管理体制改革,进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,促进政府各部门转变职能、转变作风、形成合力、提质提效,更好地落实省委、省政府各项重大决策部署,推动我省经济社会持续健康发展,经省政府同意,现就建立重大事项部门协调联动推进机制提出如下意见,请认真贯彻落实。

　　一、总体思路

　　围绕省委、省政府决策部署的重大事项,以进一步促进“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质)、强化部门协调联动、合力推动任务落实为总要求,通过建立完善部门间信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务、跟踪问效五项制度,形成牵头部门负责、省直相关部门配合、根据需要商请中央直属单位或派出单位参加的权责一致、规范有序、相互协调、运行高效的重大事项部门协调联动推进机制,进一步提高政府各部门服务质量和工作效率,推动事关全省经济社会发展的重大事项顺利推进。

　　二、目标要求

　　(一)转变职能,转变作风。深入推进行政审批制度改革,进一步合并、减少、下放行政审批事项,优化审批程序,简化办事流程,切实改进工作作风,增强政府各部门的责任意识、服务意识和大局意识。

　　(二)开拓创新,提质提效。坚持真抓实干,针对重大事项推进工作中的突出矛盾和困难,创新思维方式、工作思路和工作方法,加强相关部门间的沟通衔接,进一步提升行政效能和服务质量。

　　(三)部门联动,形成合力。强化组织协调,加强省直有关部门横向联动和省、市纵向协调,在不改变部门职责权限和管理程序的前提下,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的重大事项推进新格局。

　　(四)健全制度,注重实效。建立健全部门协调联动各项制度,明确责任分工,细化工作任务,及时跟踪重大事项推进情况,不断积累经验,逐步建立规范、协调、高效、可考核问责的长效机制。

　　三、重大事项范围及协调内容

　　围绕省委、省政府重大决策部署的贯彻落实、重大改革的协调推进和重大工程的顺利实施,做好以下重大事项的协调联动工作:

　　(一)结构调整方面。产业结构、城乡结构、区域结构调整指导意见的起草和组织实施,重点行业发展规划的编制和实施,各项结构调整政策措施的拟订和协调落实,产业转型升级重大项目的协调推进。

　　(二)要素保障方面。围绕全省重大战略布局、重大建设项目推进,在资金、用地指标、环境容量等要素资源方面予以统筹协调平衡。

　　(三)改革开放方面。按照省委全面深化改革领导小组部署的任务,协调推进重大改革事项落实;全省重大开放战略的实施,重点改革开放区域的规划编制和实施,重大招商项目的落地、建设等。

　　(四)基础设施方面。交通、能源、水利、生态环保、信息化、城镇化等重点专项规划的编制和实施,重大建设项目前期工作和实施中遇到的压覆矿产、穿越保护区、土地征收与房屋拆迁、耕地占补平衡、安置补偿、交叉建设、跨地区建设等重大问题的协调解决等。

　　(五)民生改善方面。教育、医疗、就业、养老等重大民生工程的规划编制和实施,重点扶贫区域的规划编制和实施,社会事业专项规划的编制和实施等。

　　四、建立健全协调联动推进机制和制度体系

　　(一)健全信息沟通制度。利用信息平台等各种方式,按照决策公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求,加强部门之间的信息沟通,提高信息利用效率,协同推进重大事项落实。

　　1.建立信息平台。进一步充实和完善省政府门户网站、电子政务外网的内容和功能。省政府各部门门户网站要加强与省政府门户网站、电子政务外网的对接,将本部门的行政服务内容、流程、条件、要求和办结时限等信息以及相关工作开展情况进行公开,建立部门间相互交流的综合信息平台。

　　2.开辟信息专栏。省政府各部门要在门户网站开辟重大事项信息专栏,定期发布本部门牵头负责的和涉及本部门(行业)的重大事项推进情况及存在问题,以及与该重大事项有关的国家政策等信息,实现信息资源共享。

　　3.加强信息交流。对涉及重大事项的不宜公开的信息和问题,省政府各部门要采取定期通报、文件抄送、走访座谈等形式,及时告知和反馈其他相关部门。

　　(二)建立规划统筹制度。根据需要制定推进重大事项的综合规划、专项规划和实施方案,充分发挥规划的统筹指导作用,协调、引导各部门将各项工作任务落到实处。

　　1.加强规划统筹。对涉及面宽的区域发展、行业发展、项目建设及布局等重大事项,牵头部门要统筹考虑,加强顶层设计,在充分与相关部门协商研究、沟通衔接的基础上制定综合规划,确定重大事项推进的目标任务、政策措施等。

　　2.加强规划衔接。对涉及多个领域的重大事项,根据具体情况,在综合规划的框架下由各相关部门制定分领域或分专题专项规划。专项规划要与综合规划相衔接,对综合规划确定的线路图、责任书、时间表等内容进行细化分解。

　　3.协同规划实施。建立规划实施保障机制,根据规划确定的工作任务,各相关部门要制定具体实施方案并精心组织实施,使各项工作任务落到实处。各部门要密切合作,共同推进规划实施,并分阶段对规划实施情况进行跟进评估、调整完善。

　　(三)建立联审会商制度。通过集中办公和召开专题会、不定期会等方式,共同协商研究重大事项,通报重大事项进展情况,分析存在的突出问题,提出解决问题的对策,督促相关部门抓紧落实。

　　1.协商研究重大事项。根据协调联动推进重大事项需要,成立由牵头部门主要负责人负责、省直相关部门有关负责人为成员的重大事项部门协调联动推进工作联席会议。对确定的重大事项,由省政府明确的牵头部门根据工作需要负责召集相关部门共同协商研究,制定印发推进工作方案,明确各部门的具体推进任务和责任人、联络员,全力推进工作开展。

　　2.集中审理重大项目。对重大事项涉及的重大项目前期工作实行联审联批制度,各审批部门同时受理、同步办理、限时办结、及时反馈,并从严控制和努力缩短评估论证、审查(预审)、用地组卷上报等环节所用时间,提高审批效率。加强审批衔接,对互为条件、涉及多个部门的审批事项,实行并联审批,相关部门要交叉办理,限时办结。建立完善全省重大项目(涉密项目除外)联审联批信息系统,强化政务公开,全面推行网上审批,实现重大项目审批进展情况公开透明、动态掌控、网上督办。

　　3.召开工作会商会议。根据实际工作需要,由牵头部门组织相关部门负责人召开部门协调联动工作会议,集中通报重大事项推进情况和已确定的协调事项进展情况,分析存在的突出困难和问题,会商研究提出解决问题的对策,形成部门协调联动工作会议纪要,印发相关部门落实;需要省政府决策的事项由牵头部门汇总后向省政府报告,保证重大事项“有人牵头、有人负责、目标清晰、职责明确、协调顺畅、便捷高效”。同时,对部门协调联动工作开展情况进行总结,积累、交流经验,促进部门协调联动长效机制不断完善。

　　(四)建立协调服务制度。强化主动服务意识,采取提前介入、现场办公、不定期协调等多种形式,加强合作联动,做好督促指导、协调服务工作,确保重大事项顺利推进。

　　1.提前介入服务。牵头部门和各责任单位要根据职责分工,对重大事项提前介入、提前指导、提前服务;围绕重大工程前期研究涉及的产业政策、建设布局、要素保障、节能环保、安全稳定等方面超前进行综合评估论证。

　　2.落实部门责任。各责任单位要强化责任落实,制定落实重大事项推进责任的具体工作计划,并按时间节点推进计划实施,确保在规定期限内完成协调事项。各部门要根据职责分工,密切跟踪重大事项进展情况,提供全程服务。对重大事项推进中遇到的突出问题,各责任单位要及时提出解决意见,抓紧帮助解决;对重大事项推进中的突发困难和问题,要按照“一事一议”的原则,由牵头部门根据实际需要即时召开相关部门负责人参加的碰头会或现场办公会,予以集中解决;对事关我省经济社会发展大局、任务重且时间紧的重大事项,由牵头部门负责建立周协调、月督查制度,合力、高效推进,确保按时完成任务。

　　3.加强上下联动。根据重大事项推进情况,实行分层、分类、分级协调负责制,加强上下协调联动,提高重大问题解决效率。对需要向国家汇报衔接的问题,实行省直有关部门对口跟踪落实责任制,争取国家支持和帮助;对需要中央直属单位或派出单位解决的问题,省直有关部门要加强对口衔接沟通,协调相关单位尽快解决;对需要交由省辖市、县(市、区)及相关部门解决的问题,省直有关部门要加强对口指导,督促尽快解决。通过上下联动,逐步形成“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的协调推进工作机制。

　　(五)实行跟踪问效制度。建立督办制度,对各部门重大事项协调推进情况进行跟踪问效、督查督办,切实将各项措施任务落实到位,确保协调联动推进机制高效运行。

　　1.定期通报情况。牵头部门要加强对各部门协调联动事项办理情况的跟踪,每月对部门协调联动工作会议确定的工作任务完成情况进行通报。对部门协调联动工作会议难以解决的重大问题,及时向省政府报告。

　　2.加强督办问效。牵头部门要对各部门协调联动推进重大事项的进度、效果等情况进行督查,对协调联动工作开展好的部门,向省政府建议进行表彰;对未按时完成协调联动工作任务的部门,进行通报督办。

　　重大事项部门协调联动推进工作由省发展改革委具体负责,并于每年6月底前和12月底前将各牵头部门负责的重大事项协调联动推进工作情况汇总后报省政府。

4个自信4个意识4个伟大？

一、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

二、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

三、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

四、“四个伟大”：伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想。

什么是我们党立党心党强？

一百年来，我们党团结带领人民艰辛探索、不懈奋斗，创造了令世人瞩目的发展成就，中华民族伟大复兴迎来光明前景。中国共产党筚路蓝缕奠基立业的百年历程波澜壮阔，带给我们许多深刻启示。我们要立足两个大局、心怀“国之大者”，敢于担当、善于作为，如期实现全面建成社会主义现代化强国奋斗目标。

　　近代以来，中国人民面临着争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福两大历史任务。为了挽救空前严重的民族危机和社会危机，中国人民进行了不屈不挠的英勇斗争，无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。中国共产党自成立之日起，就以实现中华民族伟大复兴为己任。一百年来，我们党团结带领人民历经革命、建设、改革的艰辛探索和伟大实践，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，向着中华民族伟大复兴的宏伟目标不断迈进。

　　百年征程历经苦难辉煌

　　我们党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。筚路蓝缕、奠基立业，正是我们党团结带领人民为完成两大历史任务而艰辛探索、不懈奋斗的生动写照。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。中国的先进分子经过反复比较，最终从马克思主义的科学真理中找到了解决中国问题的出路，创立了中国共产党。从此，中国革命的面貌焕然一新。我们党团结带领人民进行28年浴血奋战，成功开辟了农村包围城市、武装夺取政权的中国革命道路，克服了各种难以想象的艰难困苦，推翻了压在中国人民头上的三座大山，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，开启了中国历史新纪元。

　　新中国成立后，我们党面临的是百废待兴的困难局面。在这样一个经济文化十分落后的东方大国进行社会主义建设，是一项复杂艰巨的任务。我们党团结带领人民创造性地完成由新民主主义到社会主义的过渡，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。经过艰苦奋斗，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，研制出“两弹一星”，成为在世界上有重要影响力的大国。

　　“文化大革命”结束后，世界经济快速发展，科技进步日新月异，国家建设百业待兴。中国共产党深刻总结世界社会主义特别是我国社会主义建设正反两方面经验，作出以经济建设为中心，实行改革开放的历史性决策，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，开创中国特色社会主义，极大激发广大人民的积极性主动性创造性。中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

　　民族复兴迎来光明前景

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶。当前，我国已进入新发展阶段，拥有显著的制度优势、雄厚的物质基础、丰富的人力资源、完整的产业体系、强大的科技实力、广阔的市场空间、强劲的发展韧性，具备在危机中育先机、于变局中开新局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的有利条件和坚实基础。

　　面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，团结带领全党全军全国各族人民迎难而上、攻坚克难，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大进展，人民生活不断改善，生态文明建设成效显著。中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。

　　经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，国内生产总值超过100万亿元，常住人口城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人。特别是全面建成小康社会取得伟大历史成就，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，这在中华民族发展史上具有里程碑意义。

　　党的十九届五中全会提出，要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段，是我们党带领人民迎来中华民族从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。这一阶段，从历史通向未来，将中国共产党团结带领人民建设社会主义现代化国家的伟大历程一脉贯通。在新发展阶段，我们将深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动我国发展不断迈上新台阶。

　　百年奋斗带来深刻启示

　　艰难困苦，玉汝于成。一百年来，无论处境多么困难、条件多么严酷，中国共产党始终艰苦奋斗、顽强拼搏，团结带领中国人民不断创造新的历史辉煌，朝着中华民族伟大复兴的宏伟目标不懈奋进。中国共产党筚路蓝缕奠基立业的百年征程波澜壮阔，饱含着深刻启示。

　　坚定理想信念。习近平总书记强调：“中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。”因为有坚定理想信念，我们党历经挫折而不断奋起，饱经苦难而淬炼成钢，不断从胜利走向新的胜利。在新征程上，我们要坚定理想信念、牢记初心使命，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，锻造共产党人的“金刚不坏之身”，确保无论遇到什么样的艰难险阻，都始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。

　　坚守人民立场。习近平总书记指出：“人民是我们党的力量源泉，我们党根基在人民、血脉在人民，必须把人民放在心中最高位置，始终以百姓心为心。”我们党之所以能克服千难万险，就是因为我们党始终坚守人民立场，坚持一切为了人民、一切依靠人民，“永不脱离群众，与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡”，因而能够从人民群众中汲取无穷智慧和力量。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。始终站在人民立场上，赢得最广大人民衷心拥护，我们党就能战胜一切艰难险阻，应对各种风险挑战。

　　坚持实事求是。坚持一切从实际出发，始终做到实事求是，为我们党在艰难困苦中不懈奋斗，最终冲破重重险阻、找到正确道路提供了思想前提。习近平总书记强调：“坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。”坚持实事求是，就要扎根中国大地，准确把握世情国情党情的深刻变化，把顶层设计与摸着石头过河结合起来，紧密结合中国实际和时代特征推进理论创新，以理论创新引领实践创新，不断开创改革发展新局面。

　　坚持问题导向。习近平总书记指出：“只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。”我们党能够在遭遇逆境、面临风险时化被动为主动，一个重要原因就是坚持问题导向、抓住问题关键，做到准确识变、科学应变、主动求变。不论是成功开创中国革命道路，还是成功开创中国特色社会主义道路，都是我们党坚持问题导向、解决当时面临迫切问题取得的重大成就。中国特色社会主义进入新时代，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，敢于担当、善于作为，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。在实现中华民族伟大复兴的征程上，我们党必将团结带领亿万人民，汇聚起同心筑梦的磅礴力量，创造出让世界刮目相看的新的伟大奇迹。

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