1689年，康熙二十八年《尼布楚条约》本来就是沙俄针对清朝而开的一项条款，明摆着给清朝承认边界划定的事实，而事实沙俄却醉翁之意不在酒，想从中豪取掠夺，糊弄对方，占清朝的便宜。
虽然《尼布楚条约》不公正性很低，存在性低，和较后面的近代条款千差万别。还是在英明之主康熙大帝手上签的，似乎康熙帝玄烨这样雄才大略的帝王，深谋远虑肯定在这份条约上做出英明决断。吃亏当然不存在，无非就是敲山震虎，吓唬一下他就行了，让沙俄吃一次败仗，下一次不敢再犯，将西方外来势力驱逐出境，给大清内部创造很好的发展空间，以至于沙俄百年不敢犯大清边界。
原因在这这个签订条约的尼布楚之地，处在额尔古纳河西边，位于中西伯利亚地区，今贝加尔边疆区涅尔琴斯克。这块地方属于布里亚特民族游牧地，也就是说属于外蒙古北疆，这里那时还不属于清朝。因为康熙帝时，外蒙一直与准噶尔汗国和大清之间盘旋，噶尔丹以沙俄为依托，想试图东征大清，外蒙喀尔喀诸部被蹂躏，等到噶尔丹杀到乌兰布通的时候，大清康熙帝不得不御驾亲征。
所以当时外蒙没有归附，更别提以北的布里亚特，甚至就连沙俄学者也认为《尼布楚条约》是大清强加的，认为西伯利亚本来是飞地，清朝却认为是他们的，这样以至于把黑龙江都认为是飞地，到后来咸丰帝时不平等条约诸如《瑷珲条约》等等出现。
但事实是这样吗？其实不是，因为这个条约是古代中国有史以来第一个签订这样的国际条约，就因此让谈判的近臣索额图由于一些外交缺陷和认识，被他们糊弄得团团转。 这个待议区恰起是很大的缺口，以至于后来沙俄得逞不但待议区没有就连一些骚扰黑龙江的范围一一并入沙俄版图。
这个待议区就是乌第河，它其实将外兴安岭一分为二，位于乌第河以北和以南，以北有诺斯山走向分，但并不是外兴安岭和乌第河之间，就连清朝一方也认同诺斯山以北广大地区属于大清，但由于葡萄牙和法国内鬼在里面作梗也让沙俄有空子可钻。事实待议区就是大清一方所说，乌第河北面到诺斯山脉走向一直到北冰洋广袤的冰封西伯利亚地区，就等于说堪察加半岛、白令海峡、鄂霍次克海都属于大清的。
就这样清朝还理亏，本来《尼布楚条约》之初，清朝提出以西伯利亚中部勒拿河为界，河东面属于大清，西面属于沙俄，但由于沙俄强词夺理，不得不做出巨大让步，于是就提出勒拿河以南，雅库茨克渔猎人提出的诺斯山到楚科奇为大清国界，但又被沙俄否定！双方各执一词。
于是沙俄干脆将乌第河以北占为己有，以南就只剩下外兴安岭和乌第河一线，所以西伯利亚堪察加半岛自然轻而易举属于沙俄，它无非就是凭借大清对北疆的疏忽，趁虚而入而已，以至于它后来越来越得寸进尺，熬过康乾盛世以后，掠取了雅克萨之战的成果。
当时双方为什么出现待议区，无非就是在大清不断退让的结果，他那时主要威胁是西域地区，准噶尔汗国噶尔丹蠢蠢欲动，对哈萨克和外蒙一直垂诞三尺，想以此为跳板挑衅大清。而沙俄帝国呢？陷入和地中海霸主奥斯曼帝国战争泥潭中，可以说有二百年较量，他为了尽取欧洲不得不通过奥斯曼帝国这个门槛走，沙俄也不想惹大清，于是双方都脱不了身，急切想解决纠纷各干各的。
